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省促進民營經濟健康發展政策措施貫徹落實情況匯報


南充市民營經濟發展辦公室

(2019年6月12日)



尊敬的省政府參事調研組各位領導:

在全市上下認真貫徹落實省、市民營經濟工作會議精神,全力推進南充民營經濟加快發展的重要時刻,省政府參事調研組各位領導蒞臨南充調研指導,讓我們倍感關懷、深受鼓舞。在此,我謹代表市民營經濟發展辦公室,向省政府參事調研組各位領導的到來表示最熱烈歡迎和最衷心感謝!下面,我就南充貫徹落實省促進民營經濟健康發展政策措施情況作一簡要匯報。

一、省促進民營經濟發展政策措施落實情況及成效

南充市委、市政府高度重視促進民營經濟健康發展各項政策的貫徹落實,結合南充民營企業發展的共性問題和普遍訴求,將省《關于促進民營經濟健康發展的意見》細化為7個方面、23條、138項,印發《中共南充市委 南充市人民政府關于促進民營經濟健康發展的實施意見》等貨真價實,務實管用的“1+4”政策包,高規格召開了主會場3000余人參加的南充市民營經濟健康發展暨南商發展大會。組織市級相關部門,結合自身職能職責,先后在《南充日報》、政府網站上深入解讀省、市促進民營經濟發展的各項政策措施,市目督辦、市深改辦、市人大、市政協分別就民營經濟政策落實情況對縣(市、區)政府及市級相關部門開展了專題督查調研,有力促進了政策落實落地。

(一)排障松綁,持續激發民間資本投資活力

一是降低民營企業市場準入門檻。全面推進市場準入環節違規設置的隱性門檻的清理工作,推動了“非禁即入”普遍落實。審批材料實現了最大限度的“減”,清理并印發《南充市投資項目前置審批要件和強制中介服務事項目錄》,僅保留了國家法律法規強制規定的前置要件159項、中介服務事項22項;審批權限實現了最大限度的“放”,除跨區域項目和核準目錄明確由國、省核準的項目外,其余一律按要求下放至了縣(市、區);審批流程實現了最大限度的“優”,15個市級部門全部接入在線平臺,除涉密項目外其余全部實現了“互聯網”審批。

二是拓寬民間資本投資領域。設立30億元民營經濟產業發展基金,招引符合南充重點產業發展方向的優質民營企業落戶,扶助企業做大做強。圍繞“五大千億產業集群”“五大板塊重大工程項目”和“五大百億戰略性新興產業”,建立民間投資項目儲備庫,依托四川省投資項目在線審批監管平臺向民間資本推介項目,吸引民間資本參與重點項目建設,有效打破了民營資本進入基礎設施和公共服務領域的限制。

三是促進民營企業公平參與市場競爭。出臺了《南充市公平競爭審查制度實施細則(試行)》,全面清理和廢除妨礙公平競爭的相關規定和做法。出臺《南充市政府投資工程建設項目中標候選人隨機評定實施細則(試行)》,為民間資本進入基礎設施和公共事業等領域拓展了空間、降低了準入條件。出臺《南充市工程建設領域招標投標突出問題專項整治工作方案》、《關于嚴禁違規插手干預工程建設項目招投標活動“八不準”規定》,開展對招投標領域突出問題專項整治,營造公平公正招投標環境。



(二)降本減負,切實降低民營企業經營負擔

一是落實稅收優惠政策。今年1—3月,全市稅務系統就扶持民營經濟落實小微企業普惠性稅收優惠減稅1.03億元。其中,提高增值稅起征點減稅1365萬元,受惠納稅人9384戶;提高小型微利企業標準加大企業所得稅優惠力度減稅8209萬元,受惠納稅人5417戶,受惠面達90%;小規模納稅人減征地方稅費753萬元,受惠納稅人65393戶。今年4月,全面落地深化增值稅改革政策,當期為民營企業減稅3458余萬元,全市民營企業受惠面達91.6%。

二是降低用工成本。全市人社部門著力從“降、調、穩、保”等四個方面落實降低社保繳費政策,積極推行困難企業社保金緩繳制度,嚴格執行援企穩崗補貼、社會保險補貼和崗位補貼等政策。據初步統計,2019年5月,企業實際繳費負擔較原來降低社保費率前均出現不同程度下降;企業職工基本養老保險單位繳費比例下降15.8%,繳費基數下降19.6%。預計全市單位實際月繳費負擔比以前減少約7000萬元左右。

三是降低用電成本。

四是降低制度性交易成本。市發改委與市財政局聯合開展了“涉企收費清理規范自查自糾專項行動”,對近年已出臺清理規范涉企收費各項政策落實情況開展自查自糾;對全市機關行政審批中介服務收費情況、行業協會商會收費情況和電子政務平臺收費情況進行了專項檢查;市住建局取消了沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準設立的涉企保證金項目,建立了涉企保證金清單制度和常態化公示機制。

(三)融資紓困,著力緩解民營企業融資難融資貴

一是急企業之所急,解決融資難問題。圍繞小微企業“兩增兩控”目標,持續擴大民營小微企業信貸覆蓋面。

二是想企業之所想,解決融資貴問題。

三是消銀行之所慮,解決不敢貸問題。

四是激銀行之動力,解決不愿貸問題。月度監測、季度通報銀行業機構民營、小微企業信貸投放進度情況,對完成情況較差的機構開展監管約談,并將銀行業機構“兩增兩控”及小微信貸計劃完成情況,與準入審批和監管評級掛鉤。截至3月底,全市銀行業機構有效地緩解了民營企業融資難、融資貴問題。

(四)撐腰鼓勁,依法保護民營企業合法權益

一是著力構建親商關系。出臺《加強各級領導干部聯系服務民營企業構建“親”“清”新型政商關系實施辦法》,明晰政商交往原則,支持各級領導干部與民營企業家打交道、交朋友、服好務。建立市領導聯系重點民營企業制度,印發《市領導聯系五大千億產業集群和五大百億戰略性新興產業工作方案》,明確市領導每年到聯系民營企業實地調研不少于4次。深化“放管服”改革,全面落實民營企業審批事項“一窗進出、一站辦理”,讓企業辦事“最多跑一次”。

二是著力營造安商環境。市紀委監委嚴肅查處以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要等違紀違法行為,大力整治亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂募捐等行為。全市上下深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,從快從重打擊干擾企業正常經營生產和危害企業家生命財產安全的涉黑涉惡犯罪;市司法部門始終把嚴格、公正、文明執法作為工作的生命線,注重執法質量,強化執法監督,著力解決經濟案件報案難、立案難、選擇性執法和不作為、插手經濟糾紛和違法查封、凍結、扣押侵害民營企業財產等問題。

三是著力維護公平競爭。市市場監督管理局組織開展“春雷行動2019”,立案查處各類違法案件3204件,案值3616萬元,其中大要案件301件,移送司法機關處理37件;市公安局嚴厲打擊非法壟斷性經營以及強買強賣、強攬工程等違法犯罪行為和黑惡勢力對企業正常生產經營的破壞活動;市中級人民法院依法懲治拒執犯罪、強化信用懲戒,運用網絡查控、網絡拍賣等信息化手段,解決執行難題,保護企業合法權益,著力維護有利于民營經濟健康發展的公平競爭市場秩序。



二、存在的問題

(一)總量不夠。南充作為擁有760萬人口的全省第二大市,但民營經濟主體數量僅排全省第四位,萬人擁有民營經濟市場主體僅316戶、低于全省平均水平541戶42個百分點,萬人擁有企業僅44戶、低于全省平均水平100戶56個百分點。

(二)結構不優。民營市場主體“小散弱”特征明顯,個體工商戶占市場主體總量超過80%,企業也是小微型居多,從事批發零售、餐飲服務業的高達72.8%,從事高新技術、公用事業、規模種養殖的僅為3%,起點低、科技含量低、經營附加值低和基礎薄弱“三低一弱”等痛點難點仍未得到根本改善。

(三)投資下滑。近年來,我市民間投資占比持續下滑,全市民間投資占全社會固定資產投資的比重,由2014年度的56.5%下降到2018年度的39%,低于全省平均水平。



三、意見與建議

(一)建議從省級層面完善銀行授信管理體系。引導銀行業機構從戰略規劃、制度保障、流程優化、考核激勵等多方面優化目前支持措施,完善符合民營企業金融服務特點和要求的信用評級和授信制度,并確保政策落到實處。

(二)建議建立政府性擔保體系。強化可持續的資本金補充和風險補償機制,取消或降低贏利要求和業績考核,引導政府性擔保機構堅持準公共定位,不以贏利為目的,逐步減少反擔保要求,對符合條件的可取消反擔保,構建民企融資擔保有效機制。

(三)建議將我市納入全省水電消納產業示范區試點。我市水電資源豐富,有10座梯級水電站,建議省上將我市納入水電消納產業示范區試點,降低民營企業用電成本。

(四)建議再提升辦稅的智能化。建設全省統一“互聯網+稅務”智能化辦稅系統,使辦稅渠道更多元、辦稅手段更豐富,辦稅方式更智能,讓納稅人辦稅更便捷。



尊敬的省政府參事調研組各位領導,我市在貫徹落實省促進民營經濟健康發展政策方面積極做了一些工作、取得了一定成效,但與省委、省政府的決策部署和市委、市政府建設民營經濟強市的要求相比,還有一定差距。下一步,我們將按照省、市決策部署和本次調研中各位領導的指示精神,直面問題、聚焦發展、抓實重點,全力提升南充民營經濟發展的質效,為南充加快建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心作出新貢獻!

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