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規則匡扶世風 法律調整秩序——在省促進民營經濟健康發展政策落實情況調研座談會上的發言


尊敬的各位領導:

借此機會,謹提出以下幾點建議,敬請大家批評指正。

第一、希望把中央和地方各級領導關于民營企業健康發展的講話精神、措施意見等方針政策,以法律法規的形式固化下來,便于市縣等政府和部門能夠具體實施和操作;此前,有的上級部門出臺了相應的落實措施和意見,但沒有細化的實施規章和細則,下級部門在實施過程中難以把握尺度或無章可循,導致政策落地由此擱淺;有的部門出臺的政策措施表面上是政策,實際上是對策,落實就可想而知。

第二、意識形態領域要引導國家公職人員以及全國人民,重新樹立全民親商愛商敬商的意識。能否重視民營經濟,除了方針政策的落實、人身財產的法律保護外,全民歧視心理和官本位意識的轉變,是民營經濟健康發展的關鍵問題之一。

第三、加大力度清理與社會經濟發展不相適應的法律法規和規章制度;凡是與經濟發展相抵觸的法律法規,在沒有廢止或修改修正之前,都會繼續施用,從而成為了經濟發展的障礙和痼疾。

第四、建立健全金融發展秩序,規范民間借貸和企業互助的合作關系,在當前國際國內形勢嚴峻的時刻,提升全民的投資熱情,共克時艱,共度難關。

民間借貸本來是中華民族的傳統美德和良好的公序良俗的反映和體現。長期以來,人們團結友愛、互幫互助、窮則獨善其身 達則兼濟天下的良好品質,成為了中華民族農耕社會中,助人為樂的良好道德風范和具體體現。有的個人或家庭在遭遇大重疾病無錢醫治、求學無錢繳納學費、意外事件發生無錢處理等狀況時,除了政府保障和社會捐贈渠道外,向朋友借錢借物,是社會伸出援手的重要力量之一;部分中小微企業以及個體工商戶在創業發展的過程中如果出現資金鏈斷裂、流動資金不足等困難,除了向銀行貸款和政府政策扶持以外,部分困難企業因各種原因,無法從銀行貸款獲得資金支持,便向實力雄厚、自有資金較強或富有的企業、單位和個人求助借錢,是解救經營困難、擺脫逆境的另外一種途徑。

十年前,國家在企業向銀行貸款難的情況下,適度放開了企業融資渠道。這本來是適應市場經濟發展應運而生的不可或缺的重要事項。

然而,由于準入條件,監管約束機制沒有建立健全或者沒有可以操作性實施的法律法規,導致非法吸收公眾存款、非法融資、套路貸、資金傳銷、網絡貸款等各種形式的借貸關系層出不窮;非法收回資金、非法逃避債務等事件目眩神搖,造成金融秩序嚴重混亂;金融供需各方,良莠雜存。

更有甚者,某一地方司法機關執法部門,在處理紛繁復雜的借貸糾紛關系中,派生出了一個職業放貸人的名字,并出臺了一個“職業放貸人名錄”的認定標準,在認定標準中,極不嚴謹地把借款人向困難企業借款的收結案數量、借款合同和借條為統一格式、原告本人無正當理由不到庭應訴、累計金額達100萬元以上等十分正常的因素,卻被列為職業放貸人的條件,而不去著重考慮出借人的資金來源,借款給對方的目的和意義,是主動借款還是被動借款等實質性的問題。

上述所謂的認定標準,每一項條件,都是為了老賴借款不還、逃避債務而量身定制。這樣的地方性紀要卻以法律的形式保護了道德倫喪的老賴們借款后故意不還的法律理由。

老賴們以上述紀要為理由,故意不履行償還借款義務,導致出借人無法收回借款本息,將被迫向法院提起訴訟,老賴們卻把施恩于他們的恩人以職業貸款人的名義來堂而皇之地想逃避債務。

由此,極不科學的紀要,嚴重地傷害和踐踏了社會誠信機制,導致互助互幫的良好社會風氣受到毀滅性的影響和破壞。

目前,為了匡扶正義,重塑良好世風,廢止或修正某地的職業放貸人認定標準紀要,還社會恢復正常的市場經濟秩序,乃當務之急。

綜上所述,在當前中美貿易戰的勢頭越來越嚴峻的情形下,要以社會經濟發展為要務,建立公平公正的市場經濟發展的法律法規和規章制度,依法調動和提高全民創業投資發展的信心和熱情,鼓勵和弘揚強企業幫助弱企業、大企業幫助小企業的良好傳統,以資建設基本的誠信社會機制,尤為重要。

由此建議:

1、建立健全完善科學、合理、合情、合符實際的法律法規、規章制度,依法懲治非法融資、非法集資、集資詐騙、借貸欺詐、逃避債務等非法情形。

2、依法保護合法出借人的權益,嚴格審查借款人的借款身份和用途,不為老賴們逃避債務而鉆法律漏洞。

政府設立專門的金融監管機構,依法保護合法出借人的合法權益,嚴格審查借款人的借款誠信身份和借款用途;審查民間借貸中出借人的合法性和借款人的適格性,亦即對企業和個人的資金出借的合法性和借款合同進行審查,對民間借貸中的借款人的借款目的、企業發展和管理能力、人品好壞、是否具有充足的還款來源和還款保證等進行審核審查。

對民間借款合同實行網上備案,才能受到法律保護。與此同時,借款人的融資信息,也能讓金融部門掌握監管和信息共享,以及將借款人納入社會征信系統,迫使那些借款不還的無賴商人打消以借款不還度日的幻想和念頭。

匡正世風,伸張正義,重塑社會秩序,抑惡揚善,靠公認的、具有嚴謹性的、邏輯清晰的、科學地制定的法律法規規則。

剛才,張廳長提問的金融容錯機制,我認為,擴大借款人的容錯機制,只有百害而無一利。

人的劣根性,會導致部分人專門去鉆法律的空子,靠扶持政策而生存,卻無能無智無力去經營企業,從而導致政策支持了弱劣者,懲罰了優良者。——亦即落下本將此心付明月,誰知明月照溝渠的無奈。

嚴格遵循公正合理的法律規則,提升全民誠信守法和道德品質,不得有半點含糊和松弛。

 

20190612夜根據錄音整理

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